《重慶市加速推進現代生產性服務業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）近日印發(fā)。《行動方案》提出，重慶將努力建設內陸現代服務業(yè)發(fā)展先行區(qū)，力爭到2027年，生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重超過60%，基本形成20個百億級規(guī)模、具備較強行業(yè)競爭力的生產性服務業(yè)集聚區(qū)，培育生產性服務業(yè)領軍企業(yè)100家。
重慶為何急于加速發(fā)展生產性服務業(yè)？全市生產性服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢如何，呈現哪些特點？與發(fā)達地區(qū)相比，重慶生產性服務業(yè)存在哪些短板，機遇何在？7月30日，記者就此采訪了重慶市綜合經濟研究院總經濟師余貴玲。
“攻克重慶經濟結構轉型難題的一把鑰匙”
生產性服務業(yè)的重要性，從一組數據可以看出：2023年，重慶生產性服務業(yè)主要行業(yè)增加值近7000億元，占全市GDP比重約23%，占全市服務業(yè)增加值比重42%左右。
“當前，生產性服務業(yè)已成為衡量一個國家或地區(qū)綜合競爭力和現代化水平的重要指標。”余貴玲指出，對重慶而言，現代生產性服務業(yè)是攻克經濟結構轉型難題的一把鑰匙，是重慶建設國家重要先進制造業(yè)中心不可或缺的一環(huán)。
余貴玲稱，生產性服務業(yè)與制造業(yè)的關系正逐步從工業(yè)化初期的“需求依附”“相互支撐”，上升到工業(yè)化中后期的“發(fā)展引領”階段。
特別是對于當下及“十五五”時期，重慶正經歷著從制造到服務、制造業(yè)自身高端化深度轉型的關鍵時期，面臨不少突出問題。比如，重慶制造業(yè)占GDP比重低于全國平均水平，還沒有形成萬億級產業(yè)集群；整體處于全球價值鏈中低端；在國內外有影響力的制造業(yè)品牌較少等。
這些問題背后的深層次原因，就在于生產性服務業(yè)發(fā)展得還不夠充分。
此外，發(fā)展現代生產性服務業(yè)是重慶發(fā)展新質生產力、培育經濟新增長點的重要路徑。
比如，對于科技創(chuàng)新從“0”到“1”再到“100”整個過程，需要科技研發(fā)試驗、科技推廣等“成果轉化”能力，也需要供應鏈管理、檢驗檢測認證等“系統整合”能力，這些都依賴于現代生產性服務業(yè)的支撐。
同時，發(fā)展現代生產性服務業(yè)是提升重慶外貿競爭力的強大助力。
近年來，全球服務貿易呈現快速增長趨勢，已成為一個區(qū)域全球資源配置能力的重要體現。
重慶作為服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，服務貿易總額不斷提升，從2019年的678億元增長到2022年的796.3億元。但從行業(yè)內部結構看，以工業(yè)設計、物流運輸服務為主導，保險、信息等技術和知識密集型行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯，高端復合型人才相對匱乏，“樞紐”功能仍未充分發(fā)揮。
“具有區(qū)域特色的服務品牌正加速崛起”
“當前，重慶生產性服務業(yè)發(fā)展呈現差異化發(fā)展態(tài)勢，正逐步形成具有區(qū)域特色的產業(yè)品牌。”余貴玲分析。
比如，2023年，全市金融業(yè)增加值2591億元，同比增長5.2%，占我市GDP的8.6%，占全國金融業(yè)增加值的2.57%。全國首個全省域綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設起步，西部金融中心建設步伐提速，正加快形成比較優(yōu)勢。
又如，2023年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值1191億元，同比增長9.8%，占全國的2.06%，物流樞紐和通道功能建設成效突出。重慶成功創(chuàng)建全國首個“五型”國家物流樞紐城市；中歐班列（成渝）穩(wěn)定運行線路超50條，覆蓋歐亞110個城市，開行量占全國23%；西部陸海新通道對外通達123個國家和地區(qū)的514個港口。
再如，重慶工業(yè)與創(chuàng)意設計服務的特色也很鮮明，相繼建成重慶設計公園等產業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化基地等載體300多個，集聚設計企業(yè)5萬余家，從業(yè)人員50余萬人，建成國家級工業(yè)設計中心11家，全市文化創(chuàng)意與設計服務業(yè)總產值超過2000億元，成為全國第五個、西部第一個設計之都。
不過，與發(fā)達地區(qū)相比，重慶生產性服務業(yè)的劣勢和短板也很明顯。
首先，產業(yè)能級差距還比較大。比如，2023年我市生產性服務業(yè)增加值不到7000億元，周邊的四川、湖北、湖南均達到萬億級規(guī)模；生產性服務業(yè)占GDP的比重僅22.8%，而上海、天津這一數字是48.9%、40%。
其次，高能級服務平臺布局不足，尤其缺乏影響力大的科創(chuàng)平臺。比如，國家工程研究（企業(yè)技術）中心10個，僅占全國的0.5%；國家級科技企業(yè)孵化器32個，僅占全國的2%。
最后，龍頭企業(yè)缺乏，品牌競爭力不強。比如，在2023年度“軟件和信息技術服務競爭力百強企業(yè)”榜單中，重慶企業(yè)無一入選；全市A級物流企業(yè)僅91家，而湖北達到800家，湖南、四川各300家；缺乏全國知名本土服務品牌，2023年為我市提供企業(yè)數字化轉型服務的134個供應商中，市外企業(yè)占70%。
“加速繪制重慶生產性服務業(yè)地圖”
“無論是從國內外發(fā)展環(huán)境機遇，還是從制造業(yè)轉型升級的緊迫需求來看，重慶現代生產性服務業(yè)的發(fā)展前景都很廣闊。”余貴玲指出。
她建議，重慶要瞄準2027年生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重超過60%的總體目標，細化行業(yè)發(fā)展路徑、加大行業(yè)集聚區(qū)建設、增強領軍企業(yè)培育和引進力度。
具體來看，重慶應突出“三個導向”，加速構建全市生產性服務業(yè)新體系。
突出“融合互促”導向。重慶應加快推進國家級先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點建設，大力發(fā)展科技研發(fā)等重點行業(yè)；推動兩業(yè)融合試點項目創(chuàng)新發(fā)展，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式；加快產業(yè)鏈優(yōu)化整合和數字化轉型，培育發(fā)展供應鏈管理服務、軟件和信息服務及數據資源服務業(yè)態(tài)。
突出“特色集聚”導向。重慶應聚焦不同區(qū)域制造業(yè)發(fā)展基礎以及產業(yè)轉型升級需求，繪制全市生產性服務業(yè)地圖。比如，中心城區(qū)應重點提升服務能級和輻射功能，集聚科技研發(fā)等價值鏈高端生產性服務業(yè)；而在渝西地區(qū)，可重點推進兩業(yè)深度融合，大力發(fā)展科技成果轉化等；渝東新城應重點推進集聚發(fā)展，突出現代物流、低碳環(huán)保等；山區(qū)庫區(qū)重在激發(fā)生產性服務業(yè)發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展產業(yè)電商、農業(yè)社會化服務等。
突出“改革開放”導向。重慶要深入推進新階段服務業(yè)擴大開放綜合試點，推動落實全國版跨境服務貿易負面清單，高標準建設國家服務外包示范城市；大力推進制度型開放，深化與RCEP成員國的合作，特別是加大渝新等合作力度，積極對接高標準國際規(guī)則。
